Chính sách hỗ trợ Hãng hàng không quốc gia Việt Nam

Vietnam Airlines gặp nhiều khó khăn trước đại dịch. Sự “tàn phá của đại dịch covid-19” đã gây ra những thiệt hại khủng khiếp cho toàn nhân loại. Nhà nước đã có các biện pháp cải tạo; và hỗ trợ cho Vietnam Airlines đối mặt với những khó khăn do đại dịch. Các biện pháp hỗ trợ về sự phù hợp của việc hỗ trợ đối với Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh tại doanh nghiệp; vấn đề cạnh tranh công bằng trong lĩnh vực hàng không; đồng thời; đưa ra các kiến nghị bảo đảm tính ổn định của nền kinh tế; nhưng vẫn phù hợp với quy định của Luật. Hãy cùng luật sư X tìm chi tiết hiểu qua bài viết dưới đây.

Hãng hàng không quốc gia Vietnam Airlines

Hãng hàng không Quốc gia Việt Nam là hãng hàng không quốc gia của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; là thành phần nòng cốt của Tổng công ty Hàng không Việt Nam. Tại thời điểm ngày 01/07/2016; tỷ lệ vốn nhà nước tại Vietnam Airlines là 86,19%, All Nippon Airways nắm giữ 8,77%.

Hãng nằm dưới sự quản lý của một Hội đồng Quản trị có từ 5 đến 9 người với nhiệm kỳ 5 năm; có các đường bay đến khu vực Đông Nam Á, Đông Á, châu Âu; và châu Đại Dương.

Vietnam Airlines là cổ đông lớn nhất với tỷ lệ nắm giữ cổ phần 98% trong Pacific Airlines. Hãng nắm 49% trong Cambodia Angkor Air, hãng hàng không quốc gia Campuchia, và 100% trong VASCO; một hãng bay nhỏ chuyên bay ở khu vực miền Nam và miền Bắc Việt Nam.

Vốn đầu tư nhà nước

Theo thông lệ thế giới, nhà nước sử dụng NSNN để đầu tư luôn đặt trong giới hạn các ngành, nghề nhất định. Theo Luật quản lý sử dụng vốn, việc đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp được giới hạn trong các lĩnh vực nhất định. Trong trường hợp đầu tư bổ sung vốn tại doanh nghiệp mà nhà nước đang sở hữu cổ phần, phần vốn góp; thì luật này cũng quy định các giới hạn góp vốn.

Cụ thể; Nhà nước chỉ được đầu tư bổ sung vốn nhà nước để tiếp tục duy trì tỷ lệ cổ phần; vốn góp của Nhà nước tại công ty cổ phần; công ty TNHH hai thành viên trở lên thuộc một trong các trường hợp:

• Không thu hút các nhà đầu tư Việt Nam; và nước ngoài đối với doanh nghiệp cung ứng các sản phẩm; dịch vụ công ích thiết yếu cho xã hội;
• Cần thiết phải duy trì để thực hiện nhiệm vụ đảm bảo quốc phòng, an ninh quốc gia.

Cạnh tranh công bằng trong lĩnh vực hàng không

Không chỉ riêng Vietnam Airlines, tất cả các hãng hàng không trên toàn thế giới đều bị ảnh hưởng nặng nề một cách gián tiếp; hoặc trực tiếp từ Đại dịch covid-19. Với sự linh hoạt của Chính phủ các nước; thay vì áp dụng chung các biện pháp hỗ trợ cho ngành hàng không thì lại được áp dụng cho một doanh nghiệp trong ngành

Nhìn từ góc độ thị trường

Với việc chỉ áp dụng các biện pháp hỗ trợ cho một doanh nghiệp trong ngành; điều này tạo nên tình trạng bất bình đẳng về việc tiếp cận nguồn lực; một trong những nhân tố ảnh hưởng đến cạnh tranh công bằng trong xã hội.

Về mặt nguồn vốn, ngoài việc SCIC mua cổ phần để tăng vốn điều lệ cho Vietnam Airlines thì Quốc hội cho phép Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thực hiện tái cấp vốn và gia hạn không quá 2 lần cho tổ chức tín dụng. Trong đó bao gồm tổ chức tin dụng đang được kiểm soát đặc biệt. Từ đó, giúp cho hãng hàng không quốc gia vay vốn bổ sung vốn phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh.

Nhìn từ góc độ vốn vay

Nhà nước quyết định cho phép Vietnam Airlines có hai cách để tiếp cận nguồn vốn vay:

• Được vay thêm vốn thông qua việc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam tái cấp vốn cho các tổ chức tín dụng
• Gia hạn không quá 02 lần cho tổ chức tín dụng. Không bao gồm các tổ chức tín dụng đang được kiểm soát đặc biệt; để cho Vietnam Airliens vay bổ sung vốn phục vụ hoạt động sản xuất kinh doanh.

Một số vấn đề cần cân nhắc

Vai trò của Vietnam Airlines được đánh gia rất cao suốt giai đoạn xảy ra đại dịch covid-19; khi họ phải thục hiện nhiệm vụ đưa công dân Việt Nam ở nước ngoài trở về. Đây là hoạt động phục vụ cho chức năng bảo trợ công dân của Nhà nước. Do đó, cần cân nhắc:

• Tăng vốn sở hữu của Nhà nước tại Vietnam Airlines. Bằng cách giao cho SCIC mua thêm cổ phần mới phát hành của hãng này.
• Vấn đề cạnh tranh công bằng trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Việt Nam (Luật Cạnh tranh 2018); thể hiện một cách minh thị chính sách của Nhà nước đối với cạnh tranh là tạo lập; duy trì môi trường công bằng, cũng như thúc đẩy cạnh tranh; bảo đảm quyền tự do cạnh tranh trong kinh doanh của doanh nghiệp theo quy định của pháp luật.

Đề xuất một số kiến nghị

Để bảo đảm tạo lập thị trường cạnh tranh bình đẳng trên thị trường hàng không dân dụng; bảo đảm phù hợp với Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước, các tác giả kiến nghị:

• Thứ nhất, cung cấp một khoản tín dụng để hỗ trợ cho ngành hàng không dân dụng. Các doanh nghiệp, trong đó có Vietnam Airlines, sẽ có quyền tiếp cận nguồn vốn này một cách bình đẳng.

• Thứ hai, cần phải phân tách chức năng quản lý kinh tế của cơ quan nhà nước và chức năng kinh doanh của Vietnam Airlines. Theo đó, Vietnam Airlines chỉ là một doanh nghiệp; ngoài việc có vốn đầu tư của Nhà nước, thì nó vẫn là một doanh nghiệp; có nghĩa nó vẫn có các quyền và gánh vác các nghĩa vụ như một doanh nghiệp. Điều đó cũng đồng nghĩa hãng này vẫn phải đối diện với nguy cơ phá sản khi kinh doanh không tốt mà không có tình trạng được tài trợ vốn bất cứ lúc nào khi cần. Thực hiện được điều này là góp phần tính công bằng trong cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế tại Việt Nam.

Câu hỏi thường gặp

Thông tin liên hệ

Thông tin liên hệ với Luật sư X Trên đây là tư vấn của Luật sư X về vấn đề tình hình dịch bệnh hiện nay. Chúng tôi hi vọng rằng bạn có thể vận dụng các kiến thức trên để sử dụng trong công việc và cuộc sống. Để biết thêm thông tin chi tiết và nhận thêm sự tư vấn, giúp đỡ của luật sư X về vấn đề pháp lý hãy liên hệ 0833102102.